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米国は温暖化問題で、自ら国際的な合意を作っていく可能性が高い。 それが、京都議定書の作る国際体制と対立した場合には、緊密な日米関係の維持を国策にしている日本はどう対応するべきか。

難しい選択を迫られるだろう。 一方、発展途上国の姿勢は京都議定書当時から進展はない。
二○○二年一○月にインドのニューデリーで行われたCOP8では、二○一三年以降の国際体制の姿について初めて話し合われた。 しかし、先進国側が途上国の負担増加を提案したことに対して、大半の途上国は削減義務につながりかねないプロセスに言及することには一切応じられないとの姿勢を示した。
これまでのCOPでは途上国の削減義務に関しては議論すること自体が拒否されていた。 「議論ができただけでも前進だった」と指摘する関係者もいる。
だが今後、一○○カ国以上の途上国すべてを説得しつくすことは不可能だ。 そして、二○○三年三月これらの動きに加え、国際情勢が京都議定書にも影を落としている。
二○○三年四月にパリで行われた先進八カ国環境大臣会議では、これまでみられた京都議定書を離脱した米国に対する欧州からの非難はなく、京都議定書の発効努力は声明に盛り込まれなかった。 フランス、ドイツ、ロシアは、同年四月のイラク戦争に反対したことで深まった米国との対立を和らげるため、環境面では米国に妥協的な姿勢を示しているようだ。
COP8では新しいことが決まらなかった。 議長国インドが途上国の義務負担問題について妥協を許さない強硬な態度を示したためとされる。
インドは米国同時多発テロと、その後のアフガニスタンへの軍事作戦によって、仮想敵国のパキスタンが米国と接近したことを懸念し、米国の関心を呼び戻すために、強硬な会議運営をしたとの観測もある（注八）。 京都議定書について取材を進めると、日本の政治家、官僚、民間の関係者の間に強い思にイタリアのミラノで開催されたCOP9でも、途上国側から先進国へ、温室効果ガスを削減していないとの非難が噴出したという。
日本政府は「先進国と途上国の問には信頼関係が欠如している。 南北問題（先進国と途上国の対立）を温暖化問題でも引きずっている」（注七）と分析している。
「条約が発効したら、われわれはどうなるのでしょう。 国防総省は最大級の燃料消費者なのです」「（軍が）専属の二酸化炭素測定人を連れて出動するわけですか。
京都議定書に従い、自国の使用枠内に収めるのは、そういうことなのです」（ヘーゲル上院議員のスタッフ）。 い入れを持つ人が多いことに気づく。
議定書には日本人の心のよりどころとなる古都の地名が冠され、成立に向けて日本政府は懸命に努力した。 日本のNGOからは「京都会議は日本の市民運動の記念碑的存在になった」との評価も聞かれる。

多くのNGOの政策提言や啓蒙活動による努力で、世論が盛り上がったためだ。 こうした動きの結果、京都議定書は誕生した。
関係した人々が思い入れを持つことは当然だろう。 だが、現実を直視すると、京都議定書は各国の政策当局者の考えた「国益」に振り回される合意文書にすぎない。
「京都議定書の将来を懸念している。 第一約束期間の終わる二○一三年には最悪のシナリオがありうるのではないか」産業構造審議会の環境部会地球環境小委員会萎員長・茅陽一東京大学名誉教授）で開催された二○○三年二月の講演で、上智大学法学部の村瀬信也教授（国際法）は将来への懸念を語った。
村瀬教授は以下のことが起きる可能性を懸念する。 京都議定書の排出削減の約束が履行できなかった場合には、民主主義国の多い先進国の政府当局は「なぜ国民が負担を負ったのに、義務を達成できなかったのか」と国内から強二○一三年、最悪の破綻シナリオ二三号、岩波書店、二○○三年、六九ページ。
京都議定書の削減目標が着実に履行されても、地球に与える影響はわずかだ。 議定書が義務を課す先進国（議定書附属書１国）のCO2の排出量は、一九九○年で全世界の六○％議定書の効果はわずかだと批判を浴びる。
先進諸国間では「他国が適切に削減をしない」、「負担が衡平ではなかった」と、相互に非難が生じる。 そして、約束を守らなかった先進国に対して途上国の不信が強まる。
逆に先進国からは二○一二年までに経済成長を遂げた発展途上国、中でも中国、インド、東南アジア諸国に「京都体制にただ乗りした」との批判がわき上がる。 そして参加しなかった米国が環境問題で孤立する。

これらの結果生じるのは各国間の非難の応酬だ。 一九九○年代から蓄積された温暖化問題をめぐる議論がすべて白紙に戻る。
村瀬教授は「もちろんこれは最悪のケースです。 しかし、京都議定書をめぐる議論を眺めると、問題を直視し、それを解決しようとする動きがありません」と指摘する。
そして、これは村瀬教授だけの懸念ではない。 米国の識者の問でも「二○一三年の危機」として語られている（注一）。
京都議定書の特徴は「厳しい数値目標」だ。 そして、この数値目標が詳細な検討がされないまま決まり、しかも、衡平性を欠くことはこれまで指摘してきた。
さらに議定書をめぐる事実を直視してみよう。 京都議定書の温室効果ガスの削減総量の平均は、先進国で二○一○年までに基準年比五・二％減だ。
この結果、温暖化は防止できるのだろうか。 実は効果は限られたものだ。
議定書の影響をある種の気候モデルで推測すると、米国などが残ったとしても「三○○年までに温暖化の影響が○・一五度ほどましになる」、「海面上昇を二・五センチ減らす」だけとの研究もある。 これは地球温暖化の進行を六年程度遅らすだけという（注三）。
日本の電力中央研究所（東京）の気候モデルでは「一○年程度遅らせるにすぎない」ようだ。 温室効果ガス、またCO2の増加と地球の温暖化が相関性を持つことはほぼ間違いないだろう。

ただ、未来は不確実なものだ。 科学で解明しつくされたわけではない。
そして「コンピュータの中で生まれた危機」との批判が温暖化問題には常につきまとう。 温暖化問題に関する科学的な議論をリードしてきたのは、「気候変動に関する政府間パネル」（IPCC）だ。
二○○一年三月に発表されたIPCC第三次報告の第一作業部会「科学的根拠」では、「二○世紀中に地球の平均気温は約○・六度上昇した。 この上昇は産業革命以降の人類の活動で排出されたCO2が影響した可能性が高い」との事実が、いくつかの気候モデルによって示された。
同報告では、これらのモデルを使って推計すると、一二○○年までに地上気温が一・四,五度上昇する可能性があると指摘している。 ただ、同報告は「さらに活動を重ね、気候変化に関する情報や理解の空白を埋めなければ科学の領域には不確実性が残るこの議定書は国家の権限の及ばないことを決めている。
日本のような法治国家ならば、国家の権限は建前上でも法律に明確に定められる。 国家による制約を減らし、企業や個人の自由な領域を拡大しようとするのが「規制緩和」などでみられる現在の日本の社会潮流だろう。
オゾン層を破壊するフロンガスは工業用資材で、生産や使用場所が特定できたため、国際条約での規制が可能だった。 しかし、CO2は、人間の生活や産業活動など社会のあらゆる場面で排出される。


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